礦業對全球經濟的影響力越來越大。世界黃金協會最新研究結果表明,2012年全球黃金工業對世界經濟的貢獻超過2100億美元,這相當于捷克共和國全國的GDP總值。其中黃金開采在世界前十五位產金國家中對經濟的貢獻超過784億美元,黃金采礦對一些發展中國家的經濟影響更為顯著,例如其可占巴布亞新幾內亞GDP的15%,圭亞那GDP的8%,坦桑尼亞GDP的6%。全球礦業幾度繁榮的事實使各國政府越來越認識到發展礦業的重要價值。為了從礦業中獲取更大的利益,各國一直在不斷更新與礦業相關的法律法規。近年來,各國礦業法規顯現出新一輪的變化。
據分析,當前礦業法規的變化呈現兩個趨勢:一是政府希望從礦業公司得到更多的錢,從而變更相關的稅收、費率標準;另一方面是各國設法減輕法規上的限制,以吸引更多外國資本投資本國礦業。
以下是2013年各國礦業法規更新的若干實例:
埃塞俄比亞議會于2013年7月通過了礦業部提交的修訂案,把礦業公司的公司稅從35%減少為25%,理由是需要吸引外資來鞏固本國的基礎設施建設。
肯尼亞礦業部2013年8月通過新法規,將該國的礦產資源使用費提高,并把黃金銷售總值稅從3%增加到5%,稀土、鈮、鈦礦石的銷售總值稅增加到10%,理由是這些礦種近期已經成為勘查熱門礦種。另外,其還提出了一個新的綜合性法規,在10月份宣布把采礦證的費率定為10%。
厄瓜多爾去年6月通過了修改法規,這將有利于小型礦業公司投產。新法規規定其超額盈利稅要在礦山投資收回成本后實施。資源使用費率一直以來對金、銅、銀出口以8%封頂,小礦山的資源使用費為3%,中型礦山為4%。而且中小型礦山現在可以有礦權協議的選擇權,即實際實施要比現有的勘查合同規定更加靈活(該國在2009年已經提高過礦業公司的稅收)。
圭亞那已經完成的礦業法修改是:為降低成本,把公司稅從35%降到30%,把其主要礦產品——鋁土礦的稅率從鋁價格的0.55%降低到0.15%,以便能吸引更多的投資。
玻利維亞規定將會撤銷那些在一定期限內不進行勘查或開發的公司的礦權,并且不給予任何賠償。該項政策的制定是針對該國2454個私人礦業公司持有的、總面積為100萬公頃的礦權證都沒有任何勘查行動的現狀。其新近提出的礦業法思想為以雙倍減少勘查成本來換取未來的盈利稅,現存的私人持有礦山的稅率和礦產資源使用費率不變。
墨西哥將要批準新的公司稅收體系,把原先要定期減少的公司所得稅定為30%,并且第一次增加礦產資源使用費7.5%(以利息、稅收、折舊、償還之前的盈利計算);對貴金屬采礦公司收取特殊費,有16個礦業公司的首席執行官簽名要求把礦產資源使用費定為4.5%。
巴西提出了對礦業法的修改,把最高礦產資源使用費定為4%的年收益,并且設置對礦權地的最低投資要求。但是這一提案的內容有可能變化,因為2014年是該國的選舉年,該項議案還存在不確定性。
澳大利亞新當選的執政黨有可能撤銷該國2012年通過的、曾經引起極大爭議的礦產資源租賃稅(MRRT)。
其它國家的政府也都在積極考慮礦業法規的變化。例如南非執政黨建立了一個專門委員會討論該國礦業相關稅率變化的可能性;緬甸政府已經開始討論礦業法的修改,該國有金、銅、鎢、鎳的資源潛力,但勘查活動極少進行;海地政府正在依據世界銀行的指導原則制定一個新的礦業法,以便更好地管理該國的礦業及其稅收,使之成為擺脫外國援助的途徑;印度尼西亞關于禁止出口未經加工礦石的法規已經實施,并且該法規在2014年初導致鎳的價格大起大落;加拿大魁北克省有關礦業法的修訂議案三次都沒有通過,加拿大育空地區礦業法規的修改主要涉及原住民受小型礦產勘查活動影響的問題。
回顧過去兩年非洲撒哈拉以南國家,即講法語的國家,它們為了吸引國外投資,正在把本國的礦業法向國際通行的標準靠攏,同時也把發展本國礦業作為脫離貧困的重要途徑,使礦業為地方經濟發展做出更多貢獻。這些國家修改法規的方向是增加國家的參與和地方性的采購,支持當地社區,調整稅收體系,包括減少稅收穩定性以及避免土地的凍結。具體的實例為:
喀麥隆和馬里分別在2011和2012年完成了礦業法的修改。此外象牙海岸、加蓬、布基納法索也分別在1995年、2000年、2003年完成了各自的礦業法修改;剛果共和國公布了其對2002年礦業法的修改。這些國家修改的主要內容是增加國家或地方政府對礦業項目的參與。
馬里2012年的法規設定國家有權保留10%的附帶權益,并且國家有權選擇持有另一個10%的現金參與,或是要求該公司5%的股份由地方所持有。
圭亞那的新法規是國家有權持有15%的附帶權益,以及最高相當于35%礦權的現金參與選擇權,而且國家在出售其現金參與權時不必考慮其他股東的優先權。
象牙海岸同樣規定國家可持有10%的附帶權益,政府有權選擇以市場價格獲取的額外份額,但不超過15%(以獲取日的市場價格為準)。
剛果共和國提出把國家的參與權益從5%增加為15%,但每一次勘查證更新時可以增加5%。
加蓬新起草的議案是,國家參與的權益為10%,并有權選擇獲得另外的現金權益,現金權益可達25%。
當前地方經濟與社會的發展正在成為礦業法變革的核心。例如在圭亞那,新礦業法規定必須對地方發展基金出資,鋁土礦和鐵礦石勘查證的出資為其營業額0.5%,其它礦產品勘查證的出資為營業額1%;布基納法索規定礦業生產對地方發展基金的出資為稅前營業額的1%;象牙海岸規定礦業對地方發展規劃的出資為營業額的0.7%。
稅收方面最顯著的改變是增加了資本獲取稅,該稅種要求礦業公司一切股份、權益的交易、轉讓,甚至間接的轉讓都必須納稅。其次是減少了稅收的穩定性,如圭亞那的稅率最高可穩定15年,但生產和出口稅除外。所謂穩定也僅僅指稅率穩定,不包括納稅基礎的穩定,更甚者,剛果共和國的稅率穩定性從原先的10年保證期減少為3年。
為了避免土地被凍結,各國近期也出臺法規來應對,很多國家限制礦權證的數量、面積和勘查礦種,如圭亞那礦業法規定鋁土礦和鐵礦石的最大勘查面積為1050平方千米,其它礦產的最大勘查面積為500平方千米。剛果共和國則規定把勘查年限從15年減少為10年,每個礦業公司,包括其關聯公司在內,持有的勘查證原先限量50個,現在減少為10個。象牙海岸規定的最大的勘查面積從1000平方千米減少為400平方千米。
全球性礦業法規改革已是大勢所趨,改革能否成功一方面取決于來自礦業生產的收入能否被持股各方公平地分配,礦業能否助力地方經濟的增長,以及當地礦業環境能否滿足外國投資者的關切;另一方面,那些熱衷于政策改革的國家也需要避免產生法規上的不確定性和造成不利于國際投資的條件,而各國的礦業投資者也必須充分了解這些法規,以避免或減輕礦業生產中所產生的各類風險。
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