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煤炭是山西經濟的支柱產業。多年來，煤炭行業上繳的稅費占財政收入的40%左右。2012年以來，山西煤炭價格持續下跌，銷售利潤大幅下降，山西噸煤平均利潤從2011年的139元下降到2013年的45元，今年1—9月又進一步大幅下降。利薄如紙，負擔沉重，山西煤炭企業經營舉步維艱。為此，山西省全面推進煤炭管理體制改革，清費立稅，多措并舉，全省煤炭企業負擔至少減少170億元。
煤炭大省率先開展涉煤清費
為了深化煤炭管理體制改革，簡政放權，規范煤炭市場秩序，進一步通過改革減輕煤炭企業負擔，今年6月，山西省在上年度出臺“煤炭20條”，暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，為煤企減負145億元的基礎上，再出重拳，率先啟動涉煤收費清理規范工作。
山西省長李小鵬擔任煤炭工業深化改革穩定運行領導小組組長，并確定了以煤炭清費立稅為突破口，以煤炭公路運銷體制改革為關鍵點，以煤炭資源市場化配置改革、煤炭證照監管體制改革、煤礦項目審批和投資體制改革、國有煤炭企業改革、煤炭法規制度建設和煤焦領域反腐敗制度建設為重點，全面推進煤炭管理體制改革的總體思路。
6月19日，山西省政府出臺了《涉煤收費清理規范工作方案》，明確涉煤清費的主要任務是：取消省級專門面向煤炭設立的行政事業性收費和不合理服務性收費;取締一切涉煤亂收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準;嚴格規范保留的涉煤收費項目。據統計，全省要取消、降低、規范的涉煤收費項目共有24項。其中，行政事業性收費16項、政府性基金6項，經營服務性收費2項。
6月23日，省政府召開省、市、縣三級電視電話會議，動員部署全省涉煤收費清理規范工作。李小鵬要求各級各部門要從改革大局出發，深刻認識煤炭管理體制改革的重大意義，統一思想，明確責任，堅決落實好涉煤清費的各項政策措施。
為確保工作扎實開展、不走過場，省政府3個月內連續組織3次實地督查。7月份，派出6個督察組，深入11個市、33個縣、110個企業和14個省直單位進行督查，對清理規范中發現的問題下發整改清單，限期予以整改。9月份，李小鵬親自掛帥，組成9位省委常委、副省長帶隊的工作組，分赴全省各市，強力督促各市認真完成好涉煤收費清理工作任務。10月份，省政府持續加力，組織開展了對涉煤收費清理的“回頭看”，確保清費工作不打折扣。
同時，山西各市、各有關部門單位都成立了黨政主要負責同志任組長的領導小組，認真開展清費工作，對督查發現的問題，舉一反三，認真整改，全省清費工作實現了縱向到底、橫向到邊，杜絕了死角和盲區。
清費：減輕煤企負擔4個百分點
通過清理規范，目前省級設立的專門面向煤炭的行政事業性收費全部取消，現保留的收費和基金全部為中央批準設立的項目。各級政府、部門的征收行為得到了規范，違規收費項目全部取締。全省共減輕煤炭企業負擔108.5億元。其中，煤炭稽查管理費0.26億元，煤運系統收取的經銷差價74億元，煤炭服務費0.46億元，市縣政府自設收費及各類亂收費、亂攤派33.6億元。
根據省財政廳測算，今年山西煤炭銷量預計8.25億噸，以9月煤炭綜合售價326.31元/噸計算，全年山西煤炭銷售收入約為2692億元，如果將2013年與煤炭資源稅改革相關的涉煤稅費393.9億元的負擔全部平移，今年山西煤炭企業實際負擔率為14.6%。清費減負108.5億元后，煤炭企業實際負擔率降至10.6%，較清費前降低4個百分點，減負27.5%。
據煤炭行業專業人士分析，此次山西清費力度之大前所未有，108億元只是可以統計出來的減負額，很多亂收費項目根本無法統計，如果將清理這些亂收費給企業形成的減負估計上，煤企減少的負擔遠不只這些。
為鞏固清理涉煤收費工作成果，山西建立防止企業負擔反彈長效機制。在省政府、省財政廳、省物價局官網公布行政事業性(基金)收費和涉企收費清單及監督電話，暢通亂收費查辦舉報渠道，公民、法人和各類組織有權拒絕繳納清單之外的收費，并對亂收費行為加以舉報。同時，劃出一條“涉煤收費紅線”，明確規定，凡在清單之外亂收費的，一經查實，嚴肅追責。
立稅：稅改后煤企負擔還將下降
12月1日，煤炭資源稅從價計征改革將在全國范圍內實施，根據國家政策規定，改革后的適用稅率幅度為2%—10%。各省可根據實際情況在稅率幅度范圍內確定本省適用稅率后報國家批準。
清費是立稅的基礎。山西涉煤清費規范工作的有效開展，為下一步實行煤炭資源稅從價計征改革奠定了堅實基礎，創造了有利條件。
日前，據有關人士預測，根據中央不增加煤炭企業總體負擔的要求，如果考慮山西煤炭行業可持續發展的長遠需要，山西擬訂的煤炭資源稅適用稅率有可能比10.6%的實際負擔率還要低2個百分點以上，還將為煤企減負70億元左右，這樣，總減負額將至少達到170億元以上。這是需要省政府下決心的，因為畢竟許多民生、生態和環保支出需要稅收收入來保障。
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全省煤檢站年底前撤銷有望年減負130多億元
為減輕煤炭企業負擔，山西將從下月起，全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權，全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，相關設施要全部拆除。此舉有望每年為相關煤炭產運銷企業減負年130多億元。
山西煤運系統內部人士透露，此次撤銷省內各類煤檢站點與今年山西開展煤炭清費立稅有關，目的是為了減輕企業負擔，深化煤炭市場化改革，建立企業自主經營、市場公平競爭、政府依法監管的煤焦公路銷售管理新體制。山西省長李小鵬曾在第二屆世界晉商大會上表示，通過啟動煤炭公路運銷體制改革，預計可為企業減負130多億元。
山西設立各類煤檢站點始于1983年，主要職能是代收各種煤炭基金、費用，并查驗煤炭銷售票、完稅證明等各種票據，對山西省調控煤炭產能、防止私挖亂采、偷逃稅款等曾產生過巨大的積極作用。
但運行30多年來，山西各類煤檢站點也備受外界爭議和詬病，被指為是“非驢非馬”的企業。同時，煤檢站點的設立也增加了煤炭運銷成本，并滋生各種形式的腐敗。一些煤檢站通過倒賣票據、報號通關、吃拿卡要等，大肆收受“黑金”。
隨著山西大力開展煤炭清費立稅，各地煤檢站點所代征的煤炭可持續發展基金等各種費用已經被取消，山西公路煤炭交易已經通過太原煤炭交易中心實現“網上交易”，各類煤檢站點已經完成其歷史使命。
此次撤銷各煤檢站點，作為主管單位的晉能集團將面臨48280名人員分流安置，目前已分流11070人，尚有3萬多人待分流。
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